“No podemos tener solo la concepción 
de los derechos humanos limitados a 
que la gente se exprese, no. Derechos 
humanos integrales, de dignidad, de 
vida, integralmente entendido lo que 
son los derechos humanos”

Presidente Hugo Chávez Frías 

Discurso en la Asamblea Constituyente.

Caracas, 5 de agosto de 1999

ARISTÓBULO IZTÚRIZ ALMEIDA

Vicepresidente de la República y Presidente del Consejo Nacional de Derechos Humanos
GUSTAVO ENRIQUE GONZÁLEZ LÓPEZ

Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz
MARÍA IRIS VARELA RANGEL

Ministra del Poder Popular para el Servicio Penitenciario
VLADIMIR PADRINO LÓPEZ

Ministro del Poder Popular para la Defensa
DELCY ELOÍNA RODRÍGUEZ GÓMEZ 

Ministra del Poder Popular para Relaciones Exteriores
ISIS TATIANA OCHOA CAÑIZÁLEZ

Ministra del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales y Alta Comisionada 

Presidencial para la Paz y la Vida
TAREK WILLIAM SAAB

Defensor del Pueblo
LUISA ORTEGA DÍAZ

Fiscal General de la República
GLADYS GUTIÉRREZ ALVARADO

Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia
SUSANA VIRGINIA BARREIROS RODRÍGUEZ

Defensora Pública
MARÍA EUGENIA RUSSIÁN

Representante de Fundalatin
LAURA ROLDÁN BENÍTEZ 

Representante de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz

  SECRETARÍA EJECUTIVA 

LARRY DANIEL DEVOE MÁRQUEZ

Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Derechos Humanos

http://consejoderechoshumanos.gob.ve

Twitter: @ConsejoDDHH_Ven 

Youtube: Consejo Nacional de Derechos Humanos 

Dirección: Sede de la Vicepresidencia de la República, Esquina de Carmelitas, 

Av. Urdaneta. Caracas - Venezuela

Contenido 

Presentación

Introducción

Principios

Marco político y jurídico

Objetivos

EJE 1: Construcción de una cultura emancipadora de derechos 

humanos

EJE 2: Fortalecimiento de la institucionalidad para la garantía de 

los derechos de todas y todos

EJE 3:  Participación protagónica del pueblo para el disfrute pleno 

de los derechos humanos

EJE 4: Relación con los sistemas y organismos internacionales 

de derechos humanos, desde una visión transformadora

EJE 5: Profundización del enfoque de derechos humanos en la 

legislación, la política y la acción del Estado venezolano

Implementación, acompañamiento integral y seguimiento 

5

7

17

20

30

31

39

49

55

61

69

— Plan nacional de derechos humanos —

Acto de lanzamiento de la propuesta del Plan Nacional de Derechos Humanos. Caracas, 14 de julio de 2015.

A

 

continuación se presenta el Plan Nacional de Derechos Humanos 2016 – 

2019 de la República Bolivariana de Venezuela, un documento estratégico 

que orientará la política del Estado venezolano para consolidar los logros 

alcanzados en el área de derechos humanos durante los últimos 17 años, y para 

continuar avanzando hasta superar los desafíos pendientes en esta materia.

Su elaboración estuvo bajo la responsabilidad de la Secretaría Ejecutiva del Consejo 

Nacional de Derechos Humanos, una instancia del Poder Ejecutivo encargada de la 

coordinación, apoyo e impulso de las políticas públicas del Gobierno Bolivariano, 

dirigidas a garantizar el disfrute pleno de los derechos humanos, así como su 

protección y resguardo, en la búsqueda de la paz y la justicia social. 

La construcción de este Plan es el resultado de un proceso realizado en tres etapas 

que se desarrollaron con la valiosa contribución de organismos internacionales, 

organizaciones y movimientos de derechos humanos, e instituciones del Estado. 

La primera etapa se inició en el año 2011 con la participación de Venezuela en el 

Examen Periódico Universal ante el Consejo de Derechos Humanos de la Organización 

de Naciones Unidas, y concluyó con la presentación de distintos informes periódicos 

ante los órganos de tratados de la ONU, que dieron cuenta del cumplimiento de los 

pactos y convenciones en el área de derechos humanos por parte de nuestro país. 

Todo este trabajo permitió disponer de un diagnóstico exhaustivo acerca de 

las fortalezas y los desafíos de la República Bolivariana de Venezuela en materia 

de derechos humanos, sentando así las bases para la formulación de una política 

pública integral en esta área para los próximos años. 

A partir de esta valiosa experiencia se dio inicio a  la segunda etapa, en la que se 

elaboró una propuesta de Plan Nacional de Derechos Humanos que contó, además 

del mencionado diagnóstico, con los aportes de algunas organizaciones de derechos 

humanos e instituciones del Estado, que complementaron y enriquecieron la versión 

preliminar del Plan. 

Asimismo, para la elaboración de este documento inicial se tomaron en cuenta 

los postulados de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; los 

tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por nuestro país; las 

recomendaciones de la Defensoría del Pueblo contenidas en sus informes anuales; 

y las recomendaciones de los diversos organismos internacionales de derechos 

humanos, incluyendo las derivadas del Examen Periódico Universal y de los distintos 

órganos de tratado de la Organización de Naciones Unidas. 

En la tercera etapa se desarrolló un proceso de consulta amplio, plural e inclusivo, 

con todos los sectores sociales del territorio nacional, con el propósito  de facilitar la 

participación del pueblo venezolano en la construcción de la política de Estado en 

materia de derechos humanos.

Presentación 

— Plan nacional de derechos humanos —

Esta consulta pública se llevó a cabo a través de asambleas populares, encuentros 

con grupos de especial protección, y reuniones con actores claves en los 23 estados 

del país y el Distrito Capital. Adicionalmente, se creó una página web y un correo 

electrónico para que todas las personas interesadas pudieran presentar sus aportes 

a esta iniciativa. 

En el marco de la consulta se celebró la más numerosa, amplia e inclusiva asamblea 

de organizaciones y movimientos de derechos humanos que se haya efectuado en 

la historia de nuestro país, reconociendo así el importante aporte que este sector de 

la sociedad puede brindar en la construcción de una política pública en esta área. 

Como resultado de este intenso  debate nacional —en el que participaron 

258.096 personas a través de las diversas estrategias y modalidades de consulta 

previstas—, se obtuvo el respaldo de nuestra sociedad a esta propuesta de Plan, pero 

además se enriquecieron algunas de las acciones contempladas, y se incorporaron 

nuevas medidas que nacieron de la agenda de reivindicaciones y luchas sociales de 

los diferentes sectores participantes. 

El Plan está compuesto por cinco ejes estructurantes. A su vez, cada eje está 

constituido por tres líneas estratégicas, y cada línea por diferentes acciones dirigidas 

a incrementar la garantía de los derechos humanos en nuestro país. En este sentido, 

se optó por un diseño basado en medidas estructurales que permitan incorporar 

plenamente el enfoque de derechos humanos a la cotidianidad de la gestión del 

Estado, y a la vida de nuestra sociedad. 

Esta política de Estado complementará al Plan de la Patria y a todos los planes, 

políticas y misiones sociales que ha venido desarrollando el Estado venezolano 

para garantizar la mayor suma de felicidad posible a nuestro pueblo. No se trata de 

compilar o sustituir los planes ya existentes, sino de generar procesos que permitan 

cumplir los objetivos que en materia de derechos humanos contienen esos planes, y 

así profundizar las políticas públicas impulsadas por el Gobierno nacional, que han 

tenido importantes logros en el disfrute efectivo de estos derechos.

Este Plan ratifica el compromiso de la República Bolivariana de Venezuela en 

materia de derechos humanos, haciendo especial énfasis en la construcción de una 

visión emancipadora, crítica y alternativa de los derechos humanos. Una visión que 

reconoce los estándares universales existentes, pero que apuesta por ampliar la 

protección de los derechos humanos frente a las nuevas realidades y nuevos actores 

capaces de vulnerarlos. 

Con este Plan queremos que nuestro pueblo siga construyendo Patria, fortaleciendo 

las políticas y sosteniendo lo que ha conquistado. Nadie tenga dudas, Venezuela es 

un país garante de los derechos humanos.

 ———— ————

Venezuela

es un país garante 

de los derechos 

humanos

CONTEXTO

A partir de 1999, como resultado de un gran proceso nacional constituyente, 

la República Bolivariana de Venezuela se configuró como un Estado democrático 

y social de Derecho y de Justicia. El Presidente Chávez asumió el compromiso 

de refundar la República y superar la pobreza y exclusión que —como resultado 

de las políticas implementadas durante los gobiernos de la Cuarta República—, 

afectaban a la mayoría de la población. Durante la transmisión de mando el 2 

de febrero de 1999, el Jefe de Estado subrayó:

«Juro delante de Dios, juro delante de la Patria, juro delante de mi pueblo que 
sobre esta moribunda Constitución impulsaré las transformaciones democráticas 
necesarias para que la República nueva tenga una Carta Magna adecuada a los 
nuevos tiempos. Lo juro».

La nueva Constitución —construida y aprobada con la participación del pueblo 

por primera vez en la historia de Venezuela—, estableció claramente los lineamientos 

que orientarían el proceso de refundación de la República.

Un Estado Democrático
La democracia participativa y protagónica es concebida como un nuevo tipo de 

sociedad, y no solo como un régimen político. La nueva sociedad busca la transformación 

de las relaciones de poder desiguales presentes en la familia, la economía, la cultura, 

entre otros espacios, puesto que estas disparidades impactan la posibilidad de igualdad 

real en lo político. Para que exista una verdadera democracia, no basta con la presencia 

de algunos mecanismos de participación, se requiere además de inclusión social, 

cultural e igualdad económica.

En los siguientes términos se establece en la exposición de motivos de la Constitución 

de la República Bolivariana de Venezuela: «Se corresponde esta definición con una 

de las principales motivaciones expresadas en el Preámbulo, es decir, el fin supremo 

de refundar la República para establecer una sociedad democrática. Ya no sólo es el 

Estado el que debe ser democrático, sino también la sociedad. Siendo democrática la 

sociedad, todos los elementos que la integran deben estar signados por los principios 

democráticos y someterse a ellos».

Bajo la forma de gobierno de la democracia representativa, prevista en la Constitución 

de 1961 y caracterizada por la participación a través de los partidos políticos, bastaba la 

existencia del derecho al sufragio y la celebración periódica de elecciones para hablar de 

la garantía de los derechos humanos, aún cuando estos coexistían con altos índices de 

abstención y despotismos económicos, sociales y culturales que excluían y marginaban 

a las mayorías empobrecidas.

Introducción

— Plan nacional de derechos humanos —

Desde la refundación de nuestra República, se han generado las condiciones 

sociales y económicas para facilitar la participación del pueblo, y se ha impulsado 

su protagonismo en la conducción política del proceso bolivariano, no sólo a través 

de la democratización del derecho al sufragio, sino también del fortalecimiento de la 

organización popular.

El voto, más que un mecanismo para la escogencia de unos representantes, ha sido 

desde entonces un instrumento de transformación y lucha política, a través del cual el 

pueblo históricamente excluido ha participado en decisiones transcendentales de la vida 

nacional.

Durante los últimos 17 años, se han celebrado 20 procesos electorales que han 

registrado un aumento sostenido de la participación. La última elección realizada el 

6 de diciembre de 2015 registró una participación relativa de 74,25% del padrón 

electoral

1

.

En 90%

2

 de las elecciones realizadas, el pueblo ha expresado democráticamente su 

voluntad sobre la orientación de la actuación del Estado, optando mayoritariamente 

por la solidaridad social y el bien común, que representa el proyecto de democracia 

socialista impulsado por la Revolución Bolivariana.

El fortalecimiento de la organización popular durante el proceso de la Revolución 

Bolivariana se expresa en el aumento y consolidación de los Consejos Comunales, 

las Comunas, los Consejos Presidenciales de Gobierno Popular y los movimientos 

sociales

3

, como espacios de autogobierno popular, en los que participa el pueblo 

que nunca tuvo cabida en la política. Como lo señala el Plan de la Patria: «El poder 

que había sido secuestrado por la oligarquía va siendo restituido al pueblo, quien, 

de batalla en batalla y de victoria en victoria, ha aumentado su nivel de complejidad 

organizativa

4

».

Un Estado social de Derecho  
Venezuela como Estado social de Derecho, va más allá del principio de sujeción a la 

Constitución y a la ley previsto en las democracias liberales, e incorpora la solidaridad 

social, el bien común y la voluntad del pueblo expresada democráticamente, como 

nuevos elementos que orientan la actuación del Estado. La Constitución lo plantea en 

los siguientes términos:  

«Los principios de la solidaridad social y del bien común conducen al establecimiento 
de ese Estado social, sometido al imperio de la Constitución y de la ley, convirtiéndolo 
entonces en un Estado de Derecho. Estado social de Derecho que se nutre de la 
voluntad de los ciudadanos, expresada libremente por los medios de participación 
política y social para conformar el Estado democrático».

_______

1  Consejo Nacional Electoral (CNE). Consulta web: www.cne.gob.ve (5 de febrero de 2016). 

2 Ídem.

3  El país cuenta con 1433 Comunas y 45.407 Consejos Comunales registrados. Además, se han constituido 12 Con-

sejos Presidenciales de Gobierno Popular. Mensaje Anual a la Nación del Presidente de la República Bolivariana de 

Venezuela, Nicolás Maduro Moros. Palacio Federal Legislativo, Caracas. Viernes, 15 de enero de 2016. Transcripción 

oficial.

4  Plan de la Patria, Objetivo Nacional 2.3.

 ———— ————

El Presidente 

Chávez asumió 

el compromiso 

de refundar 

la República 

y superar la 

pobreza y 

exclusión que 

afectaban a la 

mayoría de la 

población

La incorporación de estos nuevos elementos constituye un avance muy significativo 

en la garantía de los derechos humanos de todos y todas, por cuanto no solo somete 

la actuación del Estado a la Constitución y a la ley, sino que al mismo tiempo subordina 

ese marco normativo al logro de la solidaridad social y el bien común.  

Durante la Cuarta República, el Estado era un simple administrador que privilegió 

los intereses de las minorías que detentaban el poder económico y político del país, y 

orientó el marco normativo hacia la privatización del Estado, la represión de los sectores 

populares y el desconocimiento de sus derechos humanos. Hechos como el Viernes 

Negro de 1983; el Paquete Económico Neoliberal implementado por Carlos Andrés 

Pérez en 1989; la flexibilización laboral llevada a cabo durante el segundo gobierno de 

Rafael Caldera en 1996 y la progresiva reducción de la inversión social así lo demuestran.

Con la Revolución Bolivariana, el marco normativo ha incorporado los más altos 

estándares para la garantía y protección de los derechos humanos. La Constitución de 

1999 consagra un amplio catálogo de derechos humanos —que no se agotan en los 

enunciados expresados en la Constitución y en los instrumentos internacionales (art. 

22 CRBV) —, y crea la Defensoría del Pueblo para la promoción, defensa y vigilancia 

de los mismos (art. 280 CRBV).

Durante estos 17 años, además, se han incorporado al ordenamiento jurídico importantes 

leyes en materia de derechos humanos

5

 y se ha creado una nueva institucionalidad para su 

garantía

6

.

Un Estado de Justicia
La justicia es entendida como la garantía de una vida digna y disfrute de la mayor 

suma de felicidad posible. La Constituyente parte del reconocimiento de los procesos 

de explotación y exclusión a los que fue sometida la mayoría de la población durante 

los gobiernos de la Cuarta República, y el compromiso de subsanar esa deuda histórica.

La Constitución lo plantea de la siguiente manera:

«Estado social y democrático de Derecho comprometido con el progreso integral 
que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita una calidad 
de vida digna, aspectos que configuran el concepto de Estado de Justicia

7

».

_______

5  Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer; Ley Orgánica sobre los Estados de Excepción; Ley Orgánica de 

Refugiados, Refugiadas y Asilados, Asiladas; Ley de Reforma Agraria; Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades 

Indígenas;  Ley de Servicios Sociales de Adultos Mayores; Ley de los Consejos Comunales; Ley para las Personas 

con Discapacidad; Ley de Promoción y Protección de la Lactancia Materna; Ley Orgánica sobre el Derecho de 

las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; Ley para Protección de las Familias, la Maternidad y la Paternidad; Ley 

Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente; Ley de la Juventud; Ley Orgánica del Servicio de Policía 

y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana; leyes del Poder Popular; Ley Orgánica contra la Discriminación Racial; 

Ley para Sancionar los Crímenes, Desapariciones, Torturas y otras Violaciones de los Derechos Humanos por Ra-

zones Políticas en el período 1958-1998; Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras; Ley para el 

Desarme, Control de Armas y Municiones; Ley Especial para Prevenir y Sancionar la Tortura y otros Tratos Crueles, 

Inhumanos o Degradantes.

6  Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Género; Ministerio del Poder Popular para las Comunas y 

los Movimientos Sociales; Misiones Sociales; Universidad Nacional Experimental para la Seguridad (UNES); Policía 

Nacional Bolivariana; Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas; Ministerio del Poder Popular para el 

Servicio Penitenciario; Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes (Idenna), 

Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (Conapdis), Instituto Nacional contra la Discriminación Racial (In-

codir), Consejo Nacional de Derechos Humanos.

7  Exposición de motivos, Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

—  IntRoduCCIón —

 ———— ————

Los avances 

obtenidos 

en derechos 

humanos reflejan 

el cumplimiento 

del compromiso 

de la Revolución 

Bolivariana con 

transformar estos 

sistemas de 

explotación

y exclusión